解决校外培训机构“退费难”一纸合约够吗

解决校外培训机构“退费难”,一纸合约够吗

为规范校外培训机构服务行为,推动化解校外培训收退费纠纷,近日,教育部和市场监管总局联合印发《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(以下简称《培训合同》)。

从银行角度看,中国证券报记者获悉,当前光大银行已为医药卫生、医疗器材、支持企业复工复产及疫情防控相关行业配置专项信贷规模200亿元,其中50亿元用于武汉地区,执行最优信贷价格。同时,对医疗卫生保障和生活物资保障类行业加大授信支持,目前表内外授信金额444.02亿元,实际投放270.78亿元。为受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、交通运输等行业发放贷款已达156亿元。

“合同不规范、培训机构与培训者的权利义务不清晰,以及培训机构单方面提出‘霸王条款’,并利用家长维权意识不强的特点,引诱家长签订违反有关国家规范培训机构规定的合同的情况普遍存在。”在熊丙奇看来,这是导致培训者与培训机构纠纷不断的重要原因,而当培训者想依据合同维权时,才发现合同本身有漏洞或机构设置的“陷阱”,于是“维权难”。

图为卓尼县温旗村的农户给小鸡喂食。史静静 摄

“养鸡对留守的老人来说,是轻松的农活。我们给贫困户无偿提供月龄较大的鸡苗,最大程度保证成活率,村民养殖比较省心。”驻村干部张中峰说,一只土鸡售价120元左右,出笼后几千元的收入可以贴补家用。根据付元福的养殖意愿,后期还会免费提供50只优质鸡苗,使土鸡养殖成为村民增收新渠道。

2月15日,上海市交通委指导市道路运输管理局发布了上海市“长三角疫情防控交通运输一体化货运车辆通行证”,符合条件、申领成功的货车,可在长三角“一证通行”,返回上海后,也无需再隔离14天。目前,在有效做好疫情防控的前提下,这些举措切实解决了百姓跨省通勤难题,为企业复工复产再添助力。

对此,国务院办公厅于2018年8月印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》中明确规定,培训机构在收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。但据21世纪教育研究院副院长熊丙奇观察,仍有培训机构打“擦边球”,违规收费,比如把一年的培训费用分为4份合同,每份合同收取不超过3个月的费用;还有的学员家长则在培训机构打折优惠的蛊惑下,配合培训机构的违规操作。

“听了驻村干部的介绍,让我对扶贫政策有了更多了解。”李顺林申请当上了村里的生态护林员。2018年村镇政府进行了实地走访考察,为他申请了危房改造的名额和补贴。

会议表示,在前期已经设立3000亿元疫情防控专项再贷款的基础上,增加再贷款再贴现专用额度5000亿元,同时,下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。其中,支农、支小再贷款额度分别为1000亿元、3000亿元,再贴现额度1000亿元。2020年6月底前,对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率(LPR)加50个基点的普惠型小微企业贷款,允许等额申请再贷款资金。

2019年麻地湾村退出贫困村序列,截至2019年底已脱贫51户246人。

记者了解到,沪苏、苏浙省界两边工作人员展开合作,共设卡口,并肩作战。浙江嘉兴嘉善西塘的钟葫村是浙江省唯一地处苏浙沪两省一市交界的村子,如今,村庄最北部一条1公里村道的两侧都设置了卡口。“往东是上海青浦,往西是江苏吴江。”钟葫村党总支书记王建强每天一早都要去卡口查看情况,不时在微信群里发信息通报。此前,这个微信群是为了解决三地跨省联动治水而建立的,如今成了防疫信息沟通群,群成员包括苏浙沪18个村的村书记等30名干部。

与李顺林一样,卓尼县温旗村75岁的付元福也是建档立卡贫困户,以前生活非常拮据。驻村工作队了解情况后,主动给付元福送去20多只免费鸡苗。

农业银行在近日出台的专项措施中明确单列普惠型小微企业贷款计划,足额匹配和保障信贷规模。在确保完成2020年普惠型小微企业贷款目标计划基础上,加强首贷户贷款、制造业贷款、中长期贷款、信用贷款投放,更加积极进取地推动小微企业信贷投放有效增长。

储朝晖也认为,近年来,依法治教、校内外统筹的改革策略越来越清晰和坚定。此次政府部门给培训机构制定示范文本,又在深化法治方面迈出了坚实一步,今后还要坚持系统治理的既定路径,继续深入推进教育均衡发展,深化对教育评价体制机制的改革,减少对考分的依赖程度才能让家长减少对培训过度功利的期待,才能减少培训机构培训内容越界;引导培训机构在内的各类市场经营主体合规经营,在整体上形成更加完善的法治化市场体系,才能创设一个各类主体有恒心的自律环境。

此外,中国人民银行行长易纲日前主持召开的行长办公会议要求,针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题,下一步要会同有关部门,创新完善金融支持方式,推动金融机构为防疫重点地区单列信贷规模,为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。

“咕咕咕”的鸡叫声此起彼伏,付元福忙着为小鸡喂食。他说,“每年仅靠养鸡,就能有几千元收入。生活轻松,收入也增多了,日子越来越有奔头。”

校外培训机构“退费难”“维权难”问题由来已久,一些校外培训机构违规收费、卷钱“跑路”等现象屡屡被报道。而这与该行业“预付费”的消费模式不无关系。

眼下,已经脱贫收入有保障的李顺林干劲十足。“今年准备在盖两间房,日子一定会越过越好。”李顺林对未来充满信心。

此外,银保监会普惠金融部主任李均锋日前透露,银保监会正会同央行研究增加支小再贷款和小微企业金融专项债额度。

但这个过程中,储朝晖表示,不能仅有行政部门的行动,更需要相关当事人积极参与,多方同时推进才可能更好发挥示范文本的期待效应。

官方介绍,甘南藏族自治州建档立卡贫困人口由2013年初的20.61万人减少到2019年底的0.28万人,贫困发生率从36.75%下降到0.5%,8个贫困县市在近三年内陆续实现脱贫摘帽。(完)

会议强调,再贷款再贴现资金要向重点领域、行业和地区倾斜,在现有支持领域基础上,重点支持复工复产、脱贫攻坚、春耕备耕、禽畜养殖、外贸行业等资金需求,并加大对受疫情影响较大的旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业,以及对防疫重点地区的支持力度。

孙军强的另一个身份是甘肃省市场监督管理局干部。他介绍,该局还筹资近20万元帮助卓尼5个乡镇的8个村试种藜麦550亩;筹措10万元帮扶资金,大力发展中蜂养殖产业。此外,立足职能优势,免费开展特种设备操作、维修培训,长期以来坚持免费为原产于卓尼县的蜂蜜等特色产品进行质量检验等。

加大对中小微企业支持力度,也需发挥国有大行“头雁”作用。国务院常务会议日前强调,国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度,以优惠利率向民营、中小微企业发放。

农业银行则上下联动,逐户对接央行发布的全国疫情防控重点企业,累计合作201户,贷款余额180亿元。除央行发布的重点企业名单外,鼓励支持各分行积极对接地方政府确定的省市级防疫重点企业,累计为1099家疫情防控相关企业发放贷款合计262亿元。

今年55岁的李顺林,是麻地湾村建档立卡脱贫户之一。家里有高龄的母亲,和正在上学的孩子,以前靠着几亩薄地勉强维持生计。

从政策性银行看,国家开发银行日前设立专项流动资金贷款,支持受新冠肺炎疫情影响企业尽快复工复产,全力稳企业、稳经济、稳发展。专项贷款人民币总体额度1300亿元,外汇总体额度50亿美元,并根据复工复产总体安排、实际进展和资金需求动态调整。截至2月20日,专项贷款发放已达699亿元人民币。

“通过增加再贷款再贴现专用额度并下调支农、支小再贷款利率,可直接增加中小银行低成本资金来源,提高中小银行对中小微企业信贷投放能力。”民生银行首席研究员温彬表示。

另外,国务院常务会议此前强调,鼓励金融机构根据企业申请,对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金,给予临时性延期偿还安排,付息可延期到6月30日,并免收罚息。

上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足认为,从家长或学生的角度来看,这次《培训合同》的制定及发布,对处于交易优势地位的培训机构权利加以了适当规范,有利于防止部分培训机构利用格式合同免除自身责任、加重学员责任、排除学员主要权利、损害学员合法权益等情况发生。同时这对培训机构的合法权益也是一种有力保护。当发生纠纷时,培训机构可以以合同约定为依据,依法处置相关争议事项,从而有效抵御一些非理性过度维权行为可能会给自身利益带来的损害。

“由于推行示范文本是一种柔性的行政指导行为,监管者站在中立的立场上,推行一份既没有不利于合同双方、也没有不利于第三方的合同,以供签订合同的主体参照适用,这在某种程度上实现了‘对奸者抑制、对愚者提点、对互相勾结利己损人者事先规制’的政策目标,体现了政府职能转变的一种新导向。”在董圣足看来,示范文本的印发较为谨慎、恰切地处理了公权力与私权利的边界问题,展示了法治政府、有限政府、服务政府的姿态。

谈起家里近两年来的变化,李顺林乐呵呵地给记者算了一笔账,“生态护林员每年8000元,集体经济分红一年1600元,村里光伏发电分红去年1800元,在村上开了小卖部。各项补贴加上在工地打临工赚的钱,一年少说也有20000多元。”

“作为市场主体,培训机构与家长之间的纠纷,最终仍然需要以合同为依据的合法渠道解决,合同就成了确保各方权益的重要依据。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,深化法治是规范校外培训的有效方略,而《培训合同》是朝着深化法治方向进行的探索,对于规范培训服务行为,保障双方合法权益,促进培训市场健康发展具有重要意义。

多次入户走访,看到李顺林住着破旧土坯房,家中母亲高龄患有长期慢性病,孩子又小,每年的收入是靠种地“看天吃饭”,家庭负担比较重,生活一直处于贫困状态。孙军强用通俗易懂的方法告诉他各种政策。“60周岁以上的老人有养老金,集体经济每年有分红……”

据了解,随着物流和企业生产有序恢复,人口流动量的逐步增加,加大了疫情防控难度。长三角地区迅速组成战“疫”朋友圈,多地建立起联防联控机制。

预计金融机构将加快发行小微金融债节奏。北京银行2020年度抗疫主题小微金融债日前成功获批,成为全国首单获批的抗疫主题小微金融债。长沙银行表示,于25日至27日发行15亿元小型微型企业贷款专项金融债券。

熊丙奇认为,《培训合同》的印发可有效解决这些问题。据悉,在此之前,广东省、浙江省宁波市等地已尝试制定合同范本,来规范培训方式、培训收费等。而此次两部门印发的《培训合同》是该行业首个全国性示范文本,共十一条,充分考虑了中小学生在参加校外培训过程中,各环节必须明确的当事人双方责、权、利关系,涵盖了培训项目、培训要求、争议处理等内容,尤其对培训收退费及违约责任作出了详细规定。

“扶贫一定要先扶志,要增强群众战胜贫困的信心。”麻地湾村驻村第一书记孙军强说,2018年他来到该村挂职后,便“地毯式”逐户排查走访,“过筛式”摸清贫困户,了解村民最急、最忧的事。

银保监会政策研究局副局长吉昱华25日介绍,截至目前,银行业金融机构为抗击疫情提供信贷超过7900亿元。

中国人民银行副行长陈雨露此前表示,要支持商业银行有足够的对中小微企业发放贷款的资金来源。除普惠金融定向降准、支农、支小再贷款、再贴现这些货币政策工具要加大力度外,还要加大中小微企业金融专项债券的发行力度,让商业银行有充足的优惠资金来源。

银保监会大型银行部主任王大庆介绍,六家大型银行对医疗物资类重点企业的信贷支持累计已投放672亿元,对应对疫情的生活物资保障类企业累计发放贷款754亿元。